眉山市2016年國民經濟和社會發展計劃報告
2017-04-14 09:02 眉山網
關于眉山市2016年國民經濟和社會發展計劃
執行情況及2017年計劃草案的報告
2017年3月27日在眉山市第四屆人民代表大會第二次會議上
眉山市發展和改革委員會主任 鄒汝林
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告全市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年計劃草案，請予審查。
一、五年來全市經濟社會發展成效
五年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，全市上下按照“工業強市、文化立市、環境興市、依法治市”發展戰略和“融入成都、同城發展，三化聯動、統籌城鄉”發展思路，創新舉措破難題，轉變方式提質量，經濟社會穩定發展，民生事業持續改善。
五年來，始終堅持穩增長謀發展，經濟實力取得新突破。全市地區生產總值年均增長10.8%，成功邁上千億臺階；全社會固定資產投資累計完成4485.74億元，年均增長20.9%；地方一般公共預算收入突破90億元，是2011年的2.65倍。“眉山制造2025”、“東坡味道”千億產業、“互聯網+現代服務業”產業體系初步形成。
五年來，始終堅持強基礎重協調，區域融合開啟新局面。建成成德綿眉樂鐵路客運專線眉山段、岷江漢陽航電樞紐工程和“兩橫三縱”高速網，實現縣縣通高速，“四箭齊發”無縫對接成都，全市進入“雙高雙港”時代。“一心兩翼三帶”發展格局初步形成，城鎮化率從37.6%提高到43.38%，彭山成功撤縣設區，融入中心城區步伐加快，岷東新區、現代工業新城加快發展，成眉、甘眉、雅眉多方位合作成效顯著。
五年來，始終堅持美環境優生態，生態環境呈現新亮點。獲評全國綠化先進集體，成功創建國家級園林城市、國家節約集約利用國土資源示范市、省級環境保護模范城市、省級環境優美示范城市、省級衛生城市。森林覆蓋率48.61%，比全國高26.95個百分點；水域面積占市域面積比重是全國的3.59倍。
五年來，始終堅持補短板惠民生，社會事業邁上新臺階。全市財政支出80%以上用于民生改善，701項民生承諾全部兌現。城鄉居民人均可支配收入分別比2011年增長68%、94%。累計減貧人口25.4萬人，貧困發生率從17.6%下降到0.78%。“4·20”蘆山地震災后恢復重建全面完成。百萬安居工程建設開工率、棚戶區改造開工率、農村危舊房改造竣工率居全省前列。
二、全市2016年經濟社會發展計劃執行情況
2016年，全市上下全面貫徹落實國家和省穩增長政策，圍繞“任期目標沖刺年”和“項目年”工作要求，始終保持發展定力，主動作為、攻堅克難，經濟社會發展總體平穩，質量效益穩步提升，順利實現“十三五”良好開局。全市GDP實現1117.23億元，增長8.4%，超目標任務0.4個百分點，增速居全省第3位，較2015年上升1位；三次產業結構從2015年的15.5：56.1：28.4優化為15.2：55.5：29.3；主要經濟指標全面完成目標任務。
（一）發展結構持續優化。
——工業經濟貢獻突出。工業對全市GDP貢獻率突破52.5%，拉動全市GDP增長4.4個百分點；實現工業入庫稅金23.9億元，占地方一般公共預算收入的26.5%。610戶規模以上工業企業實現增加值增長10.0%，與目標任務持平，增速居全省第5位。高新技術產值328億元，增速26.9%，比目標任務高1.9個百分點。著力解決企業困難和問題，協調解決金象賽瑞、裕華紡織等20戶重點企業累計9.5億元貸款資金需求；制定97戶困難企業脫困方案；成功處置37戶“僵尸”企業，“處置僵尸企業案例”入選四川改革轉型發展“十大案例”。召開上下游產業產品對接會，65戶企業簽訂20億元采購協議，走出全省市場拓展新路子。眉山經濟開發區成功擴區調位，規劃面積由1.2平方公里擴展為13.4平方公里。
——農業經濟穩定增長。第一產業實現增加值169.45億元，增長4%，超目標任務0.5個百分點，居全省第6位。“東坡味道”千億產業實現產值670.26億元。泡菜產業銷售收入152億元，成功舉辦第八屆中國泡菜展銷會。丹棱縣成功召開全國果茶綠色發展經驗交流會，洪雅縣獲批國家有機產品認證示范創建縣。糧油穩產增收，全市糧食總產量170.4萬噸，實現“十三連增”；油菜籽產量10.59萬噸，增長3.8%。
——第三產業增勢良好。第三產業實現增加值327.33億元，增長9.3%，超目標任務0.3個百分點，增速居全省第5位；文化產業增加值增速全省第1。旅游總收入295億元，超目標任務30億元，增長28%。中國泡菜城、仁壽城市濕地公園、青神國際竹藝城成功創建國家4A級旅游景區，黑龍灘成功創建省級旅游度假區和省級生態旅游示范區。成功舉辦第九屆中國竹文化節、中國旅游發展北京對話·眉山七里坪峰會、“中外知名電商企業眉山行”、“首屆四川國際竹制品交易博覽會”等各類會節活動240余次。建成電子商務進農村國家級綜合示范縣1個、省級示范縣3個。
——民營經濟加快發展。眉山成為全省首個促進民營企業建立現代企業制度試點市。民間投資完成752.48億元，居全省第3位；占全社會固定資產投資64.7%，居全省第1位。全市民營經濟實現增加值698.04億元，增長8.7%，增速居全省第4位，占GDP 62.48%，拉動GDP增長5.4個百分點。
（二）發展投入不斷增強。
按照重大項目“掛帥出征、掛圖作戰、掛星推進”要求，落實市領導包片聯系和重大項目聯系制度，分八大片區強力推進項目建設。全社會固定資產投資完成1163.55億元，超目標任務43.55億元，增長12.7%，增速居全省第7位，較2015年上升3位。20個省重點項目完成投資36.36億元、160個市重點項目完成投資271.9億元，均超額完成目標任務。成昆鐵路擴能改造工程、岷東大道等重點項目加快推進，太和大道、岷江一橋改造開工建設。全市PPP項目推介會成功召開，眉山交通及社會事業PPP項目、眉山市政基礎設施存量PPP項目、丹棱縣水環境綜合治理項目成功招標。
（三）發展路徑更加明確。
推進以人為核心的城鎮化，堅持創新“四種模式”、加快“四個轉變”的統籌城鄉路徑。全市新增城鎮建成區面積8.31平方公里，新增城鎮人口15.6萬人，城鎮化率提高1.51個百分點，達到43.38%。房地產開發投資完成194.29億元，新開工面積485.78萬平米，商品房銷售401.92萬平米，超目標任務71.92萬平米。棚戶區改造開工18038戶，開工率107%，居全省第3位；貨幣化安置9110戶，超任務數66.6%，安置率全省第2。全國首創將農民和農民工納入住房公積金覆蓋范圍，全國支持農民工和農民進城購房工作會在我市成功召開。
（四）發展活力充分釋放。
各項改革成效顯著，全面創新改革試驗加快推進，眉山市實施方案通過省政府審定；“1+5”供給側結構性改革方案印發實施；經濟和科技體制改革經驗全省推廣；土地流轉經驗受汪洋副總理肯定、被中改辦全國推廣；農村“兩權”抵押試點工作經驗、農村金融創新經驗全省交流，彭山區農村改革被評為“全省十大經濟影響力事件”；黨政機關和參公管理事業單位公務用車改革全面完成。在全省率先啟動“五證合一、一照一碼”改革，新登記個體工商戶16150戶，增長14.64%。信用體系加快建設，聯合懲戒首次實施對3個失信主體的違法案例推送，兩個市級信用信息平臺建設完成。
（五）發展領域更加開放。
招商引資實際到位資金574億元，超目標任務14億元，居全省第3位。其中，國內省外到位資金438億元，居全省第3位。成功引進陶氏化學、華為、甲骨文、萬達等知名企業落戶眉山，中鐵文旅黑龍灘國際生態旅游度假區項目投資400億元，單筆簽約金額創下新高。外商投資實際到位資金達1.1億美元，保持全省第4位。擬定眉雅兩市 “十三五”期間區域合作實施方案，明確16個重大合作項目。
（六）發展環境不斷改善。
“綠海明珠、千湖之城、百園之市”工程推進迅速，恢復和新增水域面積26平方公里；新增森林面積118公頃，森林覆蓋率實現48.61%；累計建設公園118個。洪雅縣成功創建國家級生態縣，獲得首屆“中國生態文明獎”（全省唯一）；仁壽成功創建四川省綠化模范縣。環境治理“三大戰役”持續推進，縣城集中式飲用水（除丹棱縣）達標率100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率83.3%。節能形勢一直處于全省最好等級，單位GDP能耗下降8.9%，超目標任務5.4個百分點；“十二五”和年度節能降碳考核圓滿完成。
（七）發展成效逐步凸顯。
全市地方一般公共預算收入完成90.3億元，增長10%，增速居全省第8位，較上年上升5位。銀政企合作再上臺階，通過銀企對接會成功簽約項目104個，貸款金額122.4億元。直接融資86.14億元，共發行債券4筆，募集資金53億元，創歷史新高；新增上市企業1家、新三板掛牌企業5家、區域性場外市場掛牌企業7家、上市和掛牌企業后備資源庫企業27家。金融體系不斷完善，成都農商行眉山分行、廣發銀行眉山分行正式開業；農村信用社改制工作穩步推進，青神聯社、仁壽聯社成功改制；新引進6家保險、證券機構到眉山設立分支機構。
（八）發展成果更加惠民。
全市財政支出中82.5%用于改善民生，20件民生大事按期完成，108項民生承諾全部兌現。城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入28691元，居全省第6位，增長8.7%；農村居民人均可支配收入13935元，居第4位，新增城鎮就業3.4萬人。“1593”脫貧攻堅深入實施，實現貧困人口脫貧46133人，超額完成省定任務，4個省定貧困村、97個市定貧困村退出。三蘇祠災后維護項目全面完成，四級公共文化服務網絡基本建成，群眾參與文化活動達到900萬人次。全市申請發明專利555件，增速86.9%，申請量居全省第9位，較2015年上升5位；企業科技成果轉化率90%以上，科技對經濟的貢獻率52%。教育水平不斷提升，全市本科上線率達到44.7%，增長2.7個百分點。全市納入低保人數19.71萬人，低保標準在全省率先“兩線合一”。市人民醫院成功創建國家三級甲等綜合醫院，仁壽縣中醫醫院創建成三級乙等中醫醫院；東坡區艾防工作經驗在全國交流。養老服務水平提升，新增養老床位2220張，建設城鄉社區日間照料中心76個，為8.42萬名老人提供政府購買居家養老服務。仁壽縣農村留守兒童排查工作經驗全國交流。
三、全市2017年經濟社會發展總體要求和主要目標
（一）總體要求。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、省委和市委經濟工作會議部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持“穩中求進”工作總基調，落實“項目年”和“六大攻堅”任務，堅定不移做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保率先實現次級突破、率先全面建成小康社會，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開，向建區設市20周年獻禮。
（二）主要目標。
全市2017年地區生產總值（GDP）增長8%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%以上，全社會固定資產投資完成1300億元以上，社會消費品零售總額增長12%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮化率提高1.6個百分點以上；節能環保相關目標全面完成省下達目標任務（具體指標見附件2）。
四、全市2017年經濟社會發展重點
（一）決戰項目投資攻堅，發揮投資支撐作用。
實施好工業、現代服務業、綜合交通、城鎮基礎設施、生態文明、民生事業“六大千億會戰”，充分發揮項目投資對穩增長的關鍵作用。一是全力引進項目。堅持“376”招商戰略，創新“政產學研用”招商新模式，圍繞“五大千億產業”、“四大百億產業”，實施產業鏈、價值鏈和科技鏈招商，確保實現招商引資到位資金620億元，引進世界500強、中國500強或投資10億元以上重大項目20個以上。二是加快推進項目。堅持市領導聯系重點項目，分八大片區聯系推進項目，實施重大項目“掛帥出征、掛圖作戰、掛星推進”，統籌推進六大千億會戰項目，重點推進25個省重點項目和169個市重點項目。三是精心謀劃項目。主動對接融入國家“一帶一路”大格局，謀劃一批項目；深化成眉、甘眉、雅眉合作，共謀一批項目。加強國家宏觀調控政策、投資方向和產業政策的研判和對接，多渠道、深層次挖掘項目，不斷充實和及時更新儲備項目。四是暢通投資渠道。大力培育新的投資熱點，鼓勵社會投資。推廣PPP建設模式，推進PPP項目落地開工，力爭再包裝簽約一批環境整治類、生態建設類、基礎設施建設類項目，積極引入社會資本參與建設。加大中央、省預算內資金和國家專項基金爭取力度，發揮政府性投資的帶動引領作用。
（二）決戰產業培育攻堅，加快經濟轉型步伐。
圍繞規模效益同步提升，傳統新興并重發展、三次產業協調共進，著力培育“五大千億產業”、“四大百億產業”，加快構建現代產業發展體系。一是以“眉山制造2025”為主導推動機械及高端裝備制造、精細化工、新能源新材料及制品千億產業發展。堅持“一園一主業、園區有特色”，推進工業園區上檔升級，推動四川眉山經濟開發區申報國家級開發區，加快重點園區發展。促進中廣核高分子材料、四川恒重清潔能源成套裝備制造、中科興業聚芳硫醚砜等投產項目增資擴產、達產達效。實施重點企業梯次培育，加快處置閑置資產，幫助企業開拓市場。不斷提升企業自主創新和科技成果轉化水平，優化產品結構，提升產品質量，增強眉山制造影響力。二是做大做強“東坡味道”千億產業，大力發展都市近郊型現代農業，不斷增強“東坡味道”核心競爭力。推動農業園區提質增效，重點抓好“兩城三園七片”建設。積極培育農村電子商務、竹編產業“雙百”工程。加強農業基礎設施建設，穩定糧油產量。多渠道增加農村居民收入，確保農民收入增速不低于GDP增速。三是大力培育現代服務業千億產業，以“文化旅游、電子商務、現代物流、康養服務、科教服務”為重點，全力爭取在眉山設立四川自貿區拓展區，啟動建設眉山空港經濟區。圍繞建設“全省電商第二城”，加快打造天府新區青龍區域、仁壽縣電子商務產業園（文林工業園區）和岷東新區三大電商產業園。圍繞森林康養、中醫藥療養等康養產業，在洪雅縣七里坪打造抗衰健康產業示范基地。辦好“中國西部國際投資大會”、第九屆中國泡菜博覽會、“第八屆東坡文化節”、“?？茣?rdquo;等活動，承辦好2017年中國國際友好城市青少年足球邀請賽。
（三）決戰城鄉統籌攻堅，促進全域協調發展。
堅持創新“四種模式”、加快“四個轉變”、實現“四有目標”，加快城鄉統籌步伐。一是統籌城鄉建設布局。按照“一心兩翼三帶”空間布局，完善“一城雙核多組團”的大城市發展構架，統籌東坡城區、彭山城區一體發展。強力推進國家新型城鎮化綜合試點工作，加快建設眉山百萬人口大城市，加快建設仁壽縣城和天府新區眉山新城兩個50 萬人口大城市。推動洪雅、丹棱、青神3個縣域中心城市和12個產城一體園區擴容提質，加快10個國家級重點鎮和13個省級試點鎮建設。二是強化城鄉基礎設施。抓好城鎮基礎設施千億大會戰，推進地下綜合管廊、城區干線路網和學校、醫院、公園等城市公益基礎設施建設，積極創建智慧城市、森林城市、海綿城市。新增建成區面積6.5平方公里（其中中心城區1.4平方公里），城鎮化率提高1.6個百分點。三是引導農民進城入鎮。加快推進以人為核心的城鎮化，全市轉變農村居民為城鎮人口5萬人，產業工人1.8萬人，現代農業業主1000戶，三產經營（從業）者2.6萬人。四是夯實綜合交通基礎，抓好綜合交通千億大會戰。加強區域互聯互通基礎建設，建成成都經濟區環線高速公路眉山段、仁沐高速公路仁壽段、天府大道仁壽段，加快岷江一橋改造工程和工業大道東坡區北段等續建項目建設。啟動成樂高速公路擴容改造、環天府新區快速通道等一系列重點項目。抓好鐵路和航電工程建設，建成投運成昆鐵路擴能改造工程眉山段，加快推進連汪燕鐵路眉山段，力爭開工建設湯壩、虎渡溪、尖子山航電工程。
（四）決戰全面改革攻堅，增強經濟發展動能。
全面對接落實中央、省上部署，繼續深化各領域改革，通過改革創新轉換經濟發展動能，釋放經濟發展潛力，激發經濟發展活力。一是推進全面創新改革試驗試點，全面落實“9張清單”，加快推進轉型發展，努力建設全省創新發展先行區。二是推進供給側結構性改革，認真抓好“三去一降一補”改革任務，積極化解過剩產能，減少房地產庫存，強化金融風險防控，降低企業發展成本，加快補齊短板。三是推進新型城鎮化改革綜合試點，穩步推進農村居民住房公積金制度和公積金支持貨幣化安置，完善城鄉服務體系。四是深化農業農村改革，以農業供給側結構性改革為主線，以全國、全省改革試驗區為關鍵，著力在農村產權制度改革、放活土地經營權、培育新型經營主體、農業社會化服務體系建設等方面取得更大突破。五是縱深推進社會治理改革。深化國稅、地稅征管體制改革，持續推進稅制改革，加強國地稅合作，為經濟發展提供良好的稅收環境。深化行政管理體制改革，持續推進“放管服”，強化“三張清單+一進兩監管”制度落實，實現“進一道門、辦所有事”。加快社會信用體系建立，推進全市信用信息共享平臺和“信用眉山網” 建設，打造“誠信眉山”。
（五）決戰生態文化攻堅，加快建設美麗眉山。
突出“生態打底、文化為魂”，厚植綠色生態，傳承歷史文化，打好生態文明千億大會戰。一是全力推進三大生態工程建設。加快建設“綠海明珠”，力爭全市森林覆蓋率達到49%以上，城鄉綠化覆蓋率達到51.89%以上。加快建設“千湖之城”，恢復和新增水域面積20平方公里，啟動大東坡濕地規劃，突出黑龍灘和北湖建設。加快建設“百園之市”，新建、續建各類公園31個，建成10個。抓好大熊貓國家公園籌建，東坡城市濕地公園二期、萬畝濱江公園等公園建設。二是全力打好大氣、水、土壤污染“三大戰役”，抓好全域安全飲水、全域垃圾處理、全域污水治理工作。加強城鄉環境綜合整治，強化農村環境連片整治和規?；笄蒺B殖廢棄物無害化處理和資源化利用。加強環境監測預警和監管執法。三是提高資源利用效率。加快淘汰落后產能，遏制高耗能行業過快增長。嚴守耕地保護紅線，努力提高土地利用效率。積極推廣綠色消費模式，加大節能降碳宣傳引導。四是全力實施“兩輪驅動”。深入實施文化立市“123”工程，加快“五館一中心”建設，推進國家歷史文化名城創建工作，啟動市非物質文化遺產展示中心和東坡宋城“非遺”展示區建設，保護和傳承好歷史文化。抓好文化活動開展、文化藝術創作、文化品牌打造。
（六）決戰民生工程攻堅，提升社會發展水平。
始終突出“基本民生、底線民生、重點民生”，抓好民生工程千億大會戰。完成易地扶貧搬遷9962人，30個市級貧困村、1.95萬貧困人口脫貧，東坡區、仁壽縣、洪雅縣完成脫貧任務。深入推進“五險統征”，做好全國異地就醫即時結算工作。加強危舊房棚戶區改造和公租房分配，緩解居民住房困難。加強養老服務體系建設，提升養老服務水平。做好婦女、兒童、老齡、殘疾人保障工作，抓好困難群體救助，大力發展慈善事業。促進創業就業，力爭新增城鎮就業2.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。加大高校畢業生、城鎮失業人員、貧困家庭勞動者等就業困難群眾職業培訓和就業幫扶。積極促進軍民融合發展，落實各項優待撫恤政策，推進退伍軍人、隨軍家屬就業安置。全面抓好質量強市工作。推進科技創新，積極引進優秀人才，加快本土人才的的培養和儲備。擴大學前教育規模，推進義務教育均衡發展，開展高中學生綜合素質評價改革試點工作，完善學生資助體系。加快構建現代公共文化服務體系，開展群眾性文化活動2200場以上。鼓勵民辦醫療機構發展，啟動仁壽縣人民醫院創建三甲綜合醫院，推進市人民醫院二期工程、市中醫醫院遷建等項目。推進全市人口健康信息平臺統籌建設，落實好一對夫妻可生育兩個孩子政策。